沂南县积极培育新型经营主体发展农业适度规模经营情况调研报告

王思民 李梅

要:沂南县建立起了以家庭承包经营为基础,以专业大户、家庭农场为骨干,以农业产业化龙头企业和农民专业合作社为纽带,以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。同时,也存在经营主体规模小、劳动力结构性短缺、农业生产组织化程度低、农业产业集约化和农业土地规模化水平不高等问题,为此从新型农业经营主体方面提出促进农业适度规模经营的建议。

关键词:经营主体; 规模经营; 经营体系

 

近年来,沂南县紧紧围绕建设现代农业,积极转变农业经营方式,以土地流转为载体,以农村土地承包经营权确权颁证为助力,加大政策扶持引导,逐步建立起了以家庭承包经营为基础,以专业大户、家庭农场为骨干,以农业产业化龙头企业和农民专业合作社为纽带,以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系,促进了农业生产经营的规模化、集约化、专业化、组织化和社会化发展。目前,培育新型农业经营主体 6000 多个,其中工商部门登记注册的农民专业合作社 2190 家、家庭农场 339 ; 培育龙头企业 117 家,培育专业大户 4000 多户。经营范围涉及蔬菜、粮油、林果、黄烟、食用菌、中药材、畜牧养殖、机械服务等行业。全县新型农业经营主体呈现出良好的发展态势,促进了现代农业的适度规模经营,推动了农业农村工作在创新中发展,在发展中加强。

一、培育新型经营主体促进农业规模经营的主要措施

(一)落实农村土地承包政策,引导土地流转,提高农户集约经营水平

在稳定和完善农村土地承包关系的基础上,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,为农户颁发农村土地承包经营权权证,引导土地承包经营权合法有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。培养和壮大农业新型经营主体,采用奖励和补助等多种方法,引导和鼓励农业经营主体采用先进适用技术和现代生产要素,进行集约化、规模化、标准化发展,助推现代农业发展,充分发挥农村生产要素的潜能。

(二)坚持发展规模经营创效益

随着土地流转面积不断增加,农业规模化经营初见成效。目前,全县规模在50-100亩之间的经营主体有82家,规模在100-500亩之间的经营主体有56家,规模在500亩以上的经营主体有9家,规模经营面积达3.68万亩。土地流转在促进农业规模化经营、产业化发展、现代化生产和增加农民收入方面发挥了重要作用。规模经营形式多种多样:一是家庭农场通过土地流转建立起集中连片的农产品生产基地,实行统一种植经营形成的土地规模经营模式。如大庄镇沟崖村鑫隆家庭农场租赁了农户500多亩承包地,进行水稻、小麦规模经营。二是通过合作社、农业企业等为农户提供统一服务实现的规模经营。双堠镇和平村农户将土地103亩土地入股到鲁润果蔬种植专业合作社,合作社采取统一规划、统一种植、统一经营、分户管理的方式,即生产在家,服务在社的方式实现规模经营。诸葛亮茶叶种植专业合作社以合作社+基地+农户+标准化模式,采取统一规划,统一品种,统一技术,统一收购,统一价格的五统一管理模式,实行标准化生产,发展茶叶产业。规模经营土地效益明显提高,农户收入也大幅增长。金叶果蔬种植专业合作社租赁马牧池乡东柳沟村土地450亩,建设高标准日光温室蔬菜大棚,由合作社统一经营,每亩收入由分散经营的3000元提高到8000元。

(三)创新构建农村产权交易融资平台

沂南县在全面开展农村产权制度改革的同时,同步开展农村产权交易和抵押融资两项配套改革。以全市农村产权交易试点县为契机,按照公益性、便利化、农口管的思路,加强组织协调,规范运作机制,突出优质服务,农村产权交易工作稳步推进,成立沂南县农村产权交易综合服务中心,配备了办公设施,利用政务内网开通了县农村产权交易网络,乡村收集、中心交易、部门监管的农村产权交易运行机制基本建立。自中心成立以来,全县已收集交易信息726宗,完成农村产权交易698宗,其中县交易中心成功完成100亩以上土地及林权流转交易13宗,流转面积4100亩。目前,全县农村土地流转面积37.5万亩,参与流转的农户数10.2万户,促进了农业规模经营的发展。

(四)探索农村产权抵押贷款新模式

沂南县是农业部农村土地承包经营权登记试点地区和全国承包土地的经营权抵押贷款试点县,试点工作开展以来,按照创新思路、构建平台、破解症结、促进融资的思路,积极开展确权登记颁证工作,构建了登记颁证、产权交易、价值评估、风险控制、信用评价、资产处置六大平台,初步建立了程序简便、风险可控、高效运行的农村产权融资机制。积极探索承包权与经营权分离的实现形式,制定了《农村土地经营权证登记颁证办法》,对新型农业经营主体集中流转土地进行规模经营的,颁发沂南县农村土地经营权证,目前,已为蔬菜种植合作社等新型经营主体颁发了48本经营权证。研究制定《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》,明确抵押贷款工作流程;出台《农村产权抵押融资风险基金管理办法》,县政府设立了1000万元风险基金,明确规定抵押资产经农交中心处置后出现的损失,风险基金承担1/3;出台《农村产权抵押融工作考核奖励办法》,对农村产权抵押贷款银行按当年新增贷款累计发生额的5‰进行奖励,对担保机构按2‰进行奖励。初步建立一套助推发展、程序简捷、风险可控、运行高效的农村产权抵押融资机制,拓宽了农民发家致富的融资渠道。目前,县累计发放以权抵押融资贷款2.02亿元。如果树种植合作社以土地承包经营权抵押贷款5000万元,促进了马泉生态休闲园区建设。

(五)引导培育新型经营主体

以主导、特色优势产业为依托,以管理规范化、生产标准化、经营品牌化为示范社建设主要内容,制订了示范社创建标准,每年优选 50家农民合作社列入县级农民合作社示范培育计划,规范农民合作社发展,制定出台《关于促进农民合作社规范健康发展的意见》,通过简化合作社工商注册登记程序,开展示范社创建活动,建立和培育一批有较高知名度、有自主品牌、有规模实力的专业合作社示范社。目前已培育国家级示范社7家、省级示范社20家、市级示范社154家,起到了办一个合作社,兴一个产业,富一方百姓的作用。培育壮大龙头企业,引导支持合作社延伸产业链条,提升服务水平。以培育支柱产业和优势产业为突破口,大力推行龙头企业+专业合作社+农户公司+基地+专业合作社+农户基地+专业合作社+农户等多种产业化经营模式。通过拓宽服务领域,提升服务水平,增加产品附加值,拉长产业链条,提高辐射带动能力,使龙头企业、合作社实现了从单一的种养殖到加工、销售一体化经营的转变,注重对社员的产前、产中、产后服务,在提高农民组织化程度、推进农业结构调整、促进农民增收等方面发挥了不可替代的作用。目前,全县农业产业化重点龙头企业发展到117家。

(六)加大政策扶持力度,引导农业新型经营主体进行基地品牌和三品认证

县委、县政府对进行基地品牌和三品认证的新型农业经营主体给予资金奖励,新型农业经营主体的品牌意识不断增强。从初期的生产领域起步,向品牌、流通、加工等领域发展,新型农业经营主体不仅成为农业结构调整、标准化生产和科技推广的有效主体,而且成为农产品市场开拓、加快产业升级和品牌农业建设的重要力量。农业新型经营主体拥有注册商标92个,无公害食品、绿色食品、有机食品认证等各类认证58个,建成各类生产基地90个。

二、培育新型经营主体促进农业规模经营的制约因素

(一)农民专业合作社和家庭农场发展规模较小

近几年,沂南县农民专业合作社和家庭农场发展迅速,但普遍存在规模较小、分布零散、生产经营成本较高等情况。如沂南县县级农业产业化龙头企业茶叶种植专业合作社,拥有经营茶园360多亩,但分散在大庄镇南双泉村、双堠镇东河村和莒县夏庄镇等多县区村庄,虽然形成种植示范区和周边辐射带动区,但因地块分散增加了交通、管理成本。

(二)从事农业生产的农村劳动力结构性短缺

随着农民外出务工收入的增加,与农业生产收入形成较大反差,农村主要劳动力持续向城市转移,农业生产劳动力呈现老龄化、低文化,出现了从事农业生产劳动力年龄段、季节性、区域性等结构性短缺,特别是新生代农民务农意愿淡薄。

(三)农户分散经营,农业生产组织化程度偏低

当前,农村家庭经营多数仍属于分散经营,家庭农场尚处于起步阶段,农民专业合作社、龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全。存在着小生产大市场的矛盾,面对自然灾害、市场失调和质量安全三重风险,应对力不从心。

(四)农业产业集约化和农业土地规模化水平不高
   
沂南县耕地面积96万亩,农业人口82万人,人均耕地不足1.2亩,且分布不均匀,一家一户分散经营为主的农村土地经营方式,制约了农业生产机械化和农业经营规模程度的提高,农村劳动力和农业土地资产效益得不到充分发挥。伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变,对农业专业化、服务社会化提出了强烈需求。目前,新型农业经营性服务组织发育不充分,经济实力弱,不具有较强的市场竞争能力,公益性服务供需衔接不紧密,服务机制尚需健全。农民从事农业生产收入明显不高,农村大量土地复种指数不高,甚至出现闲置搁荒,造成农业资源浪费。

(五)需要明确配套扶持政策

由于缺乏相应的配套政策,培育农业新型经营主体的政策措施存在难落实情况。部分农业新型经营主体实力较弱,资金积累能力有限,虽然政策扶持的力度在逐年增大,但对农业新型经营主体的整体发展而言仍有缺乏,对于一些组织能力强、带动规模大、经济效益好的农业新型经营主体扶持没有延续性,一定程度上影响了规模发展。

三、培育新型经营主体促进农业适度规模经营的建议

(一)加大扶持力度,壮大农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体

采取“以奖代补”的方式,对产业规模大、服务专业化强、示范带动作用明显的专业大户、家庭农场予以适当奖励支持,在农业补贴、基础建设项目等方面给予重点倾斜。支持鼓励农村土地向专业合作社、专业大户、家庭农场等农业新型经营主体流转。

(二)培养新型职业农民,吸引和支持高素质人才到农村干事创业,确保现代农业建设后继有人

开展多种形式的新型职业农民教育培训,拓宽新型农民培养渠道。进一步扩大阳光工程和农村实用人才的培训规模,增强培训效果,广泛开展种植大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人的业务培训。

(三)推进多种形式的联合与合作,加快培育各类经营主体

鼓励农民兴办合作社、家庭农场和专业大户等多元化、多类型农业新型经营主体。深入推进示范社创建行动,建立健全民主管理制度和盈余分配制度,促进合作社、家庭农场的规范化建设。支持农业产业化龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制,形成“龙头企业 + 合作社 + 农户”、“龙头企业 + 合作社”等多种模式,采取保底收购、利润返还、股份分红等方式,让龙头企业与农民及合作社实现共赢。

(四)加快构建新型农业社会化服务体系,培育和发展以生产性服务为重点的农业新型经营主体

从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度,推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化,搭建区域性社会化服务综合平台,使农民享受到价格低廉、方便快捷、专业高效的全方位社会化服务,发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,积极参与生产性服务,积极探索专业化服务公司+合作社+农户等多种服务模式。

(五)制定农业新型经营主体在用地、人才、税收、保险服务等方面的优惠政策

为了使各项惠及农业新型农业经营主体政策尽快落到实处,各级政府应该将扶持发展农业新型经营体系资金列入财政预算,助推农业新型经营主体健康、有序、快速发展。

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